英國自 2021 年實施「積分制移民」,宣稱要吸引全球人才,以公平、透明的方式決定誰能來英工作。聽起來像澳洲式的量化制度,實際卻並非如此。它既不真正按分數選人,也未能讓政府掌握主動。所謂「積分」,只是舊制度的新包裝。
現行制度下,申請人必須集滿 70 分方可獲批。然而這 70 分幾乎是預設好的:必須同時擁有雇主擔保、達到指定技能水準、並通過英語測試,三項共 50 分;再加上薪資達標、或職位列入短缺清單、或擁有博士學歷,任擇其一,即可湊足 70 分。換言之,只要找到願意擔保的雇主,其他條件多半隨之而來。這不是積分競爭,而是一張通行證。
真正的積分制,應該人人都有分,而且分得夠細。分數不該是「三選一」的拼湊,而是上百項細項的量化加權。哪所大學、哪個學系、英語水準、工作年資、年齡、專業等級,都可在連續刻度上評分。如此,每個人都有獨立分數,政府才能按總分高低決定誰先錄取。若只是幾個整級、每級五分,數千人同分,所謂「積分制」便失去意義。
一個完善的制度,應讓政府真正掌控移民規模。政府可先設定年度配額,再按分數高低取錄,既可控制人數,又能維持質素。相反,英國現行制度設下固定通過線,只要達標就能入境。結果,簽證數量隨市場波動而起落,政府反而失去節奏。看似「由政府決定誰能入境」,實則由企業決定誰能申請。
更嚴重的是,簽證與雇主綁死。持有 Skilled Worker 簽證者,一旦雇主破產、重組、或因經濟週期裁員,便可能失去合法身份。沒有人能確保一份工作能持續五年,更難預測十年。這種不確定使外籍員工不敢辭職、不敢投訴、不敢維權。制度在無形中製造出依附關係,使所謂「人才」變成可替換的勞力。
英國長期缺醫護、工程師、科研人員,卻仍把他們鎖在單一雇主之下。若真要吸引並留住人才,應擴大類似 Global Talent 的自由制度。不是只有得獎學者或諾貝爾得主才算人才。凡具專業資歷的醫生、護士、工程師、科學家,都應能自由工作,只要達到客觀標準,即可申請永居與入籍,而不必看雇主臉色。
今日的「積分制」既不能選賢能,也未能防濫用。它既非積分,也非制度。要重建公信與效率,英國必須從根本改造——讓分數真正成為篩選標準,讓政府重新掌握方向,而不是讓雇主代管國門。