英國最低工資達香港三倍,你知道這是故意的嗎?

英國的最低工資遠高於香港,但更重要的是,這並不是偶然,而是一項刻意設計的政策。由2026年4月1日起,英國21歲或以上的全國生活工資為每小時12.71英鎊。按近期匯率折算,大約是132港元一小時。相比之下,香港現行法定最低工資為每小時42.1港元,即使按照將於2026年5月生效的43.1港元計算,英國的最低工資仍然大約是香港的3倍。差距背後不只是生活成本,而是政策理念的不同。

香港的最低工資較像一條防止極端低薪的安全線,政府調整時通常以「不影響就業」為前提,因此增幅相對克制。英國則把最低工資視為勞動市場政策的一部分,用來改變整個低薪結構。英國制度的核心,是由低薪委員會(Low Pay Commission)每年向政府提出建議。這個機構由政府、僱主與工會代表組成,負責評估經濟與就業情況,再建議新的最低工資水平,而政府通常會接受其建議。

近年英國最低工資政策的一個關鍵原則,是把最低工資鎖定在薪酬中位數的某個比例附近。2020年時英國政府已把全國生活工資提升至中位數的60%,其後政策方向是維持在約三分之二,即大約65%至66%的水平。這意味最低工資並不是單純隨通脹調整,而是刻意貼近整體工資分布。只要社會整體工資上升,最低工資便會隨之提高。政策目標很清楚:把低薪職位往上推,而不是只保障最底層收入。

這樣的設計確實帶來一些效果。當最低工資提高,低收入群體的工資自然上升,低收入與中位收入之間的差距縮小,整體收入不平等亦會下降。英國過去十多年最低工資持續上升,低薪工人的收入增長普遍快於整體平均水平。另一個重要效果,是減少「在職貧窮」。若企業支付的工資過低,政府往往需要透過福利補貼填補生活成本。提高最低工資,某程度上是把這部分成本重新轉回市場,由僱主承擔。

然而,高最低工資也會帶來副作用。當最低工資愈來愈接近整體薪酬水平,企業內部不同職級之間的工資差距便會收窄。對企業而言,這會壓縮薪酬結構;對員工而言,也可能削弱向上晉升的經濟誘因。如果初級職位的工資已經接近更高級職位,部分員工未必願意承擔更大責任去換取有限的加薪。這種「壓縮薪酬階梯」的現象已在部分服務業與零售業出現。

另一個長期爭議,是最低工資會否影響就業。英國財政研究所(IFS)指出,過去多次提高最低工資後,整體就業並沒有出現明顯下跌。很多企業會透過提高效率、微調價格或壓縮利潤來吸收成本。不過研究亦提醒,這並不代表最低工資可以無限提高。當最低工資佔整體薪酬比例愈來愈高,企業調整空間會逐漸減少,就業風險亦會上升。問題從來不是會不會影響就業,而是高到哪個水平才開始出現問題。

年輕人往往是最敏感的一環。英國一直為不同年齡設定不同最低工資水平,原因是年輕人的平均技能與生產力較低,如果使用同一個門檻,僱主可能會減少招聘入門職位。工黨政府原本提出逐步把全國生活工資擴展至更年輕群體,但最近態度變得較為審慎,正是因為擔心在經濟不確定的情況下,過高的青年最低工資可能會令企業減少聘用年輕人。

現有研究並沒有一致結論顯示最低工資已明顯打擊青年就業,但部分研究指出,企業可能會以其他方式調整,例如減少工時、提高招聘門檻,或縮減培訓與學徒職位。這些變化未必立即反映在失業率上,但會影響年輕人踏入職場的機會。低薪委員會在最近的建議中亦提醒,青年工資政策需要更加謹慎,以免過快上調而削弱入門職位。

最低工資表面上只是一個數字,但實際上反映一種社會選擇。英國選擇把底線推得更高,以減少低薪與收入不平等,同時希望企業透過提高生產力來承擔成本。香港則更傾向維持一條防止極端低薪的安全線,避免對就業造成過大衝擊。最低工資可以拉高底線,但底線愈高,企業與勞工都要重新適應新的結構。問題從來不只是工資多少,而是社會願意承受多少調整成本。

胡思
Author: 胡思

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