2026年3月,英國政府宣布撥出逾5,000萬英鎊,向依賴燃油取暖的低收入家庭提供緊急援助。資金來源是本應用於支援弱勢家庭日常生活開支的「危機與韌力基金」(Crisis and Resilience Fund)。觸發這次援助的,是中東緊張局勢令煤油零售價由2025年12月的每公升約70便士急升至3月的約90便士,加上有供應商在漲價期間取消訂單再高價重報,引發廣泛投訴,財政大臣因此要求競爭及市場管理局(Competition and Markets Authority,CMA)介入調查。
這已不是第一次。2022至2023年能源危機期間,當時的政府曾向離網家庭發放每戶200英鎊的「替代燃料補貼」(Alternative Fuel Payment)。每逢地緣政治衝突攪動油市,相同的模式便重演一次:油價急升,家庭叫苦,政府撥款應急,危機過去,一切如常。這個循環本身已說明問題所在——不是政府沒有能力回應,而是政府和家庭雙方都沒有認真對待根本的轉型問題。
英國約有160萬個家庭使用燃油或液化石油氣取暖,主要分佈於農村及偏遠地區。這些家庭不受能源價格上限(energy price cap)保護,因為這個機制只適用於透過受監管供應商購買天然氣和電力的家庭。燒油的家庭直接向市場購買,每次補充油缸都要承受即時的市場波動,完全沒有緩衝。問題在於,這個暴露於風險的狀況,並非不可改變的命運,而是長期未有積極處理的後果。
現有技術早已提供了切實可行的出路。高溫熱泵(high temperature heat pump)可以將水加熱至攝氏60至75度,與傳統燃油鍋爐的出水溫度相當,現有散熱器和熱水缸在大多數情況下無需更換,改裝所需的工程量遠比一般人想像的少。以營運成本計算,即使不計油價近期的急升,典型家庭使用燃油鍋爐的年度費用已較熱泵高出逾500英鎊。配合針對熱泵設計的智能電費方案,例如在電力需求低谷時段以較低電價運作,差距更為顯著。政府現時透過「鍋爐升級計劃」(Boiler Upgrade Scheme)向安裝熱泵的家庭提供7,500英鎊補貼,加上零增值稅優惠,可大幅抵銷前期安裝費用。技術和財政誘因均已具備。
然而,熱泵的普及速度依然緩慢。部分原因來自客觀條件:農村地區安裝商稀缺,部分舊式物業確實需要額外工程。但相當一部分阻力,源於家庭對改變的不情願——對陌生技術的疑慮、對改裝工程的厭煩、對現有系統的慣性依賴。這種惰性本身無可厚非,但當每次油價衝擊都由公共資金墊底時,這個選擇的代價便不再由個別家庭獨自承擔,而是轉移給整個社會。
政府在這個問題上同樣難辭其咎。推動轉型需要持續的資訊宣傳、清晰的政策路線,以及明確的訊號讓家庭知道維持現狀的代價會逐步上升。然而政府在2025年初撤回了原定2035年禁售新燃氣鍋爐的政策,轉為純粹依賴補貼誘導,去除了轉型的迫切性。傳媒在報道燃油危機時,亦往往聚焦於受害者的困境和政府的援助金額,較少深入解釋替代方案已可負擔、技術障礙已大幅降低這些關鍵事實。
一個運作健全的政策框架,應當同時使用誘因與約束:一方面擴大補貼覆蓋、加強農村地區的安裝支援,另一方面透過逐步收緊的標準,讓繼續依賴化石燃料取暖的選擇承擔應有的成本,而非由社會整體補貼。每一筆緊急援助的撥款,都是從本可用於加速轉型的資源中抽走的資金。當社會一再為個別家庭拒絕改變的決定買單,轉型的代價只會愈拖愈重。

