持BN(O)簽證抵英的港人,在正式取得永久居留權(Indefinite Leave to Remain,ILR)之前,簽證上附有「不得使用公共資金」(No Recourse to Public Funds,NRPF)條款。這意味着他們在英國工作、繳稅、繳交移民醫療附加費(Immigration Health Surcharge)的同時,卻無法申領絕大多數的政府福利。這種不對稱關係是英國移民制度的結構性特徵:取得ILR之前,移民是制度的貢獻者而非受益者;ILR才是真正打開福利大門的門檻。本文旨在說明各項福利的基本運作與申領條件,供有需要的讀者參考,至於是否申領,則屬個人決定。
兒童福利金(Child Benefit)是家有未成年子女的港人較常關注的福利之一。取得ILR後,只要符合居住條件,便可申領。2025/26年度的金額為每週25.60英鎊(第一名子女)及16.95英鎊(其後每名子女)。若家庭中任何一方的年收入超過60,000英鎊,須按收入比例透過稅務局退回部分福利金;若超過80,000英鎊,則須全數退回。
免費託兒服務方面,制度有所分層。英格蘭所有3至4歲兒童不論父母移民身分,均可享有每週15小時的普及免費幼兒教育,這部分與NRPF無關。取得ILR後,若父母均在工作且各自收入達到最低門檻,便可申請合共每週30小時的資助名額,對有年幼子女的家庭而言涉及相當可觀的費用節省。除免費時數外,符合資格的工作家庭亦可申請「免稅托兒計劃」(Tax-Free Childcare),政府就每名子女每年最多補貼2,000英鎊的托兒費用(即每花費8英鎊,政府補貼2英鎊),殘疾兒童的上限則提高至每年4,000英鎊。此計劃可與30小時免費名額同時使用,對托兒開支較高的雙職家庭而言有一定參考價值。
失業或低收入保障方面,英國現時的主要機制是綜合福利金(Universal Credit,UC)。取得ILR後,失業或低收入人士原則上可以申請,惟資產門檻是一個關鍵限制:家庭持有超過16,000英鎊的儲蓄或資產(英國及海外賬戶均計算在內)便完全不具申領資格。抵英時帶備相當積蓄的港人,不少在實際上未必符合條件。
對曾在英國有足夠國民保險(National Insurance)供款紀錄的人士,另有「新式求職者津貼」(New-Style Jobseeker’s Allowance)可供考慮。與UC不同,新式JSA是基於供款紀錄而非入息審查,因此資產多寡不影響申領資格。失業後可申領最長182天,現時每週金額為89.05英鎊。在英國有一定工作年資的BN(O)移民,或可符合此項條件,惟具體資格視乎個人供款紀錄而定。
議會稅寬減(Council Tax Reduction)是另一項取得ILR後可供申請的地方性支援。由各地方議會按個別情況及家庭收入審批,金額因地而異。對收入較低的家庭而言,議會稅是一項固定的重大開支,了解是否符合申請資格有其實際意義。
冬季燃料費補貼(Winter Fuel Payment)是專為達到國家退休金年齡(目前為66歲)的人士而設。2025/26年度,政府向年收入35,000英鎊以下的退休人士自動發放,金額為每年200英鎊(80歲以下)或300英鎊(80歲或以上)。不少港人採取多代同住的家庭模式,與子女共同居住的長者或會擔心這是否影響申領資格。實際上,這項補貼以個人為單位發放,與子女同住並不影響長者本人的資格。不過,若同一住所內有多名合資格人士,款項會按人分攤而非每人各得全額。
從較長遠的角度看,國家退休金(State Pension)是港人在英工作期間逐步累積的重要保障。每在英國工作並繳交國民保險供款一年,便累積一個「合資格年度」,最少需要10個合資格年度方可領取任何金額的國家退休金,而領取全額退休金(現時每週221.20英鎊)則需要35個合資格年度。對於在英國長期定居的BN(O)移民而言,國民保險供款紀錄是退休規劃中不可忽視的一環。
了解各項福利的申領條件,是規劃英國定居生活的基本功課之一。各項福利均有各自的收入審查、資產限制與申請程序,並非取得ILR後便自動到位。值得留意的是,英國政府現正就「掙得公民身分」(Earned Citizenship)的概念展開磋商,探討是否以移民在英國的貢獻與融入程度作為入籍條件的一部分。目前尚不清楚申領公共資金的紀錄會否影響日後申請入籍的資格或等待年期,相關細節有待政府公布。有意長遠在英定居並申請入籍的港人,宜持續關注政策動向。